| 索引号： | 002564256/2023-00054 | 成文日期： | 2023-07-06 |
| 公开方式： | 主动公开 | 公开时限： | 长期公开 |
| 文件编号： | 发布机构： | 湖州市财政局 |
根据《浙江省财政厅关于再次下达2023年部分新增地方政府债务限额的通知》（浙财债〔2023〕8号），省财政厅下达了我市2023年部分新增地方政府债务限额，拟发行地方政府债券融资。按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《浙江省预算审查监督条例》等规定，省政府批准和下达我市新增地方政府债务限额后，市财政局按程序依照下达的限额，编制本级安排使用新增地方政府债务的预算调整方案，现已经市人大常委会第十二次会议批准。
一、新增地方政府债务限额情况
经省政府批准，省财政厅本次下达我市2023年新增地方政府债务限额28.84亿元，包括一般债务3亿元、专项债务25.84亿元。其中：市本级（市直、南太湖新区汇总，下同）新增地方政府债务限额15.01亿元，均为专项债务；转贷吴兴区、南浔区均为0。
除市本级限额外，本批限额中德清县新增债务限额12.83亿元，包括一般债务2亿元、专项债务10.83亿元；长兴县新增债务限额1亿元，均为一般债务；安吉县新增债务限额为0。区县新增限额内举借的债务由各区县列入预算调整方案，报其同级人民代表大会常务委员会批准。
本次限额新增后，全市地方政府债务总限额为1386.92亿元，较上年增长16.6%，包括一般债务限额564.47亿元、专项债务限额822.45亿元。其中市本级地方政府债务总限额为406.75亿元，较上年增长21.7%，包括一般债务限额109.41亿元、专项债务限额297.34亿元。
本次限额足额发行后，按2022年财力静态测算，全市地方政府债务率约为118%，较上年增加17个百分点。全市债务率低于120%，处于债务风险等级绿色区间。
二、新增地方政府债务安排情况
在新增限额内，市本级拟新增发行地方政府专项债券15.01亿元，按照突出重点、保障续建、防控风险的原则，相关资金作如下安排：
湖杭高速公路吴兴至德清段工程8亿元，湖州市公共卫生临床中心0.6亿元，湖州市第一人民医院红旗路院区改建项目（一期）0.41亿元，南太湖新区数字经济产业园基础设施及配套工程1.1亿元，湖州南太湖新区仁皇山滨湖公共卫生中心0.3亿元，以上项目拟纳入2023年6月浙江省政府债券发行计划。
剩余限额4.6亿元拟作如下安排：湖杭高速公路吴兴至德清段工程2亿元，长三角一体化湖州市产学研科技转化基地及配套基础设施建设项目2亿元，湖州南太湖新区高标准农田示范区建设项目0.6亿元，以上项目拟纳入后续债券发行计划。
根据财务评价报告，上述专项债券项目自身产生的收益均能偿还全部融资本息。
三、市本级预算调整方案
按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《浙江省预算审查条例》等规定，编制预算调整方案如下：
拟调增市本级2023年政府性基金预算“地方政府专项债务转贷收入”15.01亿元，相应调增2023年政府性基金预算“公路建设”10亿元，“其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”5.01亿元。政府性基金预算收支平衡。
附件：1.2023年湖州市地方政府债务限额调整表
2.2023年湖州市新增地方政府债务限额情况表
3.2023年湖州市本级新增地方政府债券资金安排表
4.名词解释
附件1
2023年湖州市地方政府债务限额调整表
单位：亿元
项 目 | 公 式 | 本地区 | 市本级 | 区县 |
一、2022年地方政府债务限额 | A=B+C | 1189.43 | 334.21 | 855.22 |
其中： 一般债务限额 | B | 554.47 | 106.41 | 448.06 |
专项债务限额 | C | 634.96 | 227.8 | 407.16 |
二、2023年新增地方政府债务限额 | D=E+F | 28.84 | 15.01 | 13.83 |
其中： 一般债务限额 | E | 3 | 0 | 3 |
专项债务限额 | F | 25.84 | 15.01 | 10.83 |
三、2023年提前批新增地方政府债务限额 | G=H+I | 168.65 | 57.53 | 111.12 |
其中： 一般债务限额 | H | 7 | 3 | 4 |
专项债务限额 | I | 161.65 | 54.53 | 107.12 |
四、2023年地方政府债务限额 | J=A+D+G | 1386.92 | 406.75 | 980.17 |
其中： 一般债务限额 | K=B+E+H | 564.47 | 109.41 | 455.06 |
专项债务限额 | L=C+F+I | 822.45 | 297.34 | 525.11 |
附件2
2023年湖州市新增地方政府债务限额情况表
单位：亿元
地区 | 全年情况 | 提前批 | 本批次 | ||||||
合计 | 一般债务 | 专项债务 | 小计 | 一般债务 | 专项债务 | 小计 | 一般债务 | 专项债务 | |
湖州市 | 197.49 | 10 | 187.49 | 168.65 | 7 | 161.65 | 28.84 | 3 | 25.84 |
市本级 | 72.54 | 3 | 69.54 | 57.53 | 3 | 54.53 | 15.01 | 0 | 15.01 |
吴兴区 | 15.77 | 1 | 14.77 | 15.77 | 1 | 14.77 | 0 | 0 | 0 |
南浔区 | 21.72 | 1 | 20.72 | 21.72 | 1 | 20.72 | 0 | 0 | 0 |
德清县 | 49.61 | 3 | 46.61 | 36.78 | 1 | 35.78 | 12.83 | 2 | 10.83 |
长兴县 | 12.95 | 2 | 10.95 | 11.95 | 1 | 10.95 | 1 | 1 | 0 |
安吉县 | 24.90 | 0 | 24.90 | 24.90 | 0 | 24.90 | 0 | 0 | 0 |
附件3
2023年湖州市本级新增地方政府债券资金安排表
单位：亿元
序号 | 地区 | 债券性质 | 拟安排项目名称 | 项目类型 | 债券资金总需求 | 预计到期本息 | 项目预期收益 | 本次安排债券规模 | 备注 |
1 | 湖州市直属 | 专项债券 | 湖杭高速公路吴兴至德清段工程 | 收费公路 | 110 | 166.76 | 210.66 | 10 | 续发项目 |
2 | 湖州市直属 | 专项债券 | 湖州市公共卫生临床中心 | 医疗卫生 | 6.5 | 10.11 | 13.77 | 0.6 | 续发项目 |
3 | 湖州市直属 | 专项债券 | 湖州市第一人民医院红旗路院区改建项目（一期） | 医疗卫生 | 6 | 10.64 | 14.86 | 0.41 | 续发项目 |
4 | 南太湖新区 | 专项债券 | 南太湖新区数字经济产业园基础设施及配套工程 | 市政建设 | 21 | 36.38 | 47.36 | 1.1 | 续发项目 |
5 | 南太湖新区 | 专项债券 | 湖州南太湖新区仁皇山滨湖公共卫生中心 | 医疗卫生 | 0.8 | 1.38 | 2.06 | 0.3 | 续发项目 |
6 | 南太湖新区 | 专项债券 | 长三角一体化湖州市产学研科技转化基地及配套基础设施建设项目 | 市政建设 | 18 | 31.68 | 38.61 | 2 | 新发项目 |
7 | 南太湖新区 | 专项债券 | 湖州南太湖新区高标准农田示范区建设项目 | 农业 | 9.5 | 16.72 | 20.26 | 0.6 | 新发项目 |
合计 | 171.8 | 273.67 | 347.58 | 15.01 |
附件4
名词解释
1.地方政府债务
指地方政府负有偿还责任的债务，主要为地方政府债券。地方政府债券按照偿债资金来源分为一般债券和专项债券。
一般债券指地方政府为没有收益的公益性事业发展发行的，以一般公共预算收入偿还的政府债券。
专项债券指地方政府为有一定收益的公益性事业发展发行的，以对应的政府性基金或专项收入偿还的政府债券。
2.地方政府债务预算编制要求
根据《预算法》及相关管理办法规定，一般债务收入应当在一般公共预算收入中反映，市县级列入“地方政府一般债务转贷收入”下对应的预算科目。一般债务支出应当在一般公共预算支出中反映，根据支出用途列入相关预算科目；转贷下级支出应列入“债务转贷支出”下对应的预算科目。
专项债务收入应当在政府性基金预算收入中反映，市县级列入“地方政府专项债务转贷收入”下对应的政府性基金债务转贷收入科目。专项债务支出应当在政府性基金预算支出中反映，根据支出用途列入相关预算科目；转贷下级支出应列入“债务转贷支出”下对应的政府性基金债务转贷支出科目。
3.地方政府债务率计算公式
债务率=（一般债务余额+专项债务余额）/（一般公共预算财力+政府性基金预算财力）×100%
一般公共预算财力=一般公共预算本级收入+上级补助收入+调入预算稳定调节基金+调入资金+上年结余-上解上级支出-调出资金
政府性基金预算财力=政府性基金预算本级收入+上级补助收入+调入资金+上年结余-上解上级支出-调出资金
4.债务率风险等级
地方政府债务率风险等级由低到高设置绿（债务率＜120%）、黄（120%≤债务率＜200%）、橙（200%≤债务率＜300%）、红（债务率≥300%）四个等级。